Формулировка пункта Поправки не соответствует заявленным целям ее авторов. Авторы утверждают, что приостановление выдачи гражданства является «исключительной и временной мерой» в ответ на вооруженную агрессию Российской Федерации против Украины. Однако на самом деле (неизвестно, из-за законодательной ошибки или намеренно) рассмотрение заявлений о предоставлении гражданства гражданам Российской Федерации приостановлено на неопределенный срок.

Параграф 7y(1) гласит: «Производство по заявлению о предоставлении гражданства Чешской Республики, поданному гражданином Российской Федерации или от его имени, достигшим 15-летнего возраста, приостанавливается на следующий день после дня, когда заявление было доставлено в Министерство внутренних дел в порядке, предусмотренном § 21(1) Закона о гражданстве Чешской Республики».

Параграф 7y(2) предусматривает, что «производство, приостановленное в соответствии с пунктом 1, возобновляется на следующий день после даты, когда положения раздела 2 настоящего Закона утрачивают силу». Раздел 2 содержит общее определение временной защиты для украинских беженцев.

Скорее всего, эта конструкция основана на том, что временная защита будет действовать до тех пор, пока в Украине продолжается война, и на том, что в нынешней редакции действие положений раздела 2 ограничено по времени, см. раздел 9(2) Закона: «Положения разделов 1-5а(1), 5а(3)-6(10) и 6(14)-8 истекают по истечении 31 марта 2025 года».

Однако эта аргументация ошибочна. Одним из изменений, внесенных Палатой общин, является отмена временных ограничений на действие отдельных частей Закона; Закон будет действовать в полном объеме в течение неограниченного периода времени. См. часть первую, пункт 1(32) законопроекта Палаты общин: «32. В разделе 9 пункт 2 отменяется, а также исключается обозначение пункта 1» и пояснительную записку к этому положению: „Положение об ограниченном сроке действия Закона № 65/2022 отменяется“. Как было сказано выше, действие Закона не будет ограничено конкретным сроком. Однако ряд его институтов будет применяться только в том случае, если это позволят соответствующие решения Совета Европейского союза».

В результате статья 2 будет действовать в течение неопределенного периода времени (она утратит силу максимум после окончания срока временной защиты), а в соответствии со статьей 7y(2) производство по заявлениям о предоставлении гражданства россиянам будет приостановлено на неопределенный срок.

Отсюда вытекает внутренняя противоречивость и бессмысленность всей поправки — если производство по заявлениям о предоставлении гражданства Чехии приостанавливается навсегда и Министерство никогда не примет решение о предоставлении гражданства, то бессмысленно прописывать правило, согласно которому гражданин России должен отказаться от российского гражданства до получения гражданства Чехии.

По словам Ленки Копецкой, юриста Консорциума НПО, работающих с мигрантами, поправка действительно предусматривает приостановку рассмотрения всех заявлений в следующем году.

«Насколько я понимаю, она будет действовать как минимум до окончания срока действия закона о временной защите. После этого при выдаче гражданства уже будет применяться условие отказа от российского гражданства», — пояснила Voxpot юрист. Ее слова подтверждает и Ян Падоурек, старший начальник управления внутренней безопасности и подготовки полиции МВД. По его словам, заморозка заявлений может продлиться до конца войны в Украине.

«Вся дискуссия об отказе от российского гражданства сейчас не имеет смысла. Если разбирательство будет прервано на годы и годы, от заявителя не будут требовать выполнения этого условия. Его лишь уведомят о том, что производство по делу приостановлено».

Павел Кандалец, конституционный юрист Масарикова университета в Брно

Таким образом, на неопределенный период времени, согласно положениям статьи 7y Закона 65/2022, практически все судебные разбирательства, инициированные российскими гражданами, будут приостановлены. Хотя говорится, что добавляется только условие потери российского гражданства для российских граждан, и хотя автор поправки, депутат Мартин Экснер, объясняет поправку таким образом, что добавляется только условие потери российского гражданства на ограниченный период действия Lex Ukraine или до нормализации чешско-российских отношений, положения § 7x и § 7y Закона 65/2022 Coll., к сожалению, написаны не так. Они написаны гораздо более строго. А именно, все процедуры приостановлены до окончания войны в Украине. По крайней мере, с точки зрения предотвращения бездомности, а также, например, с точки зрения того, что необходимый срок проживания претендента на гражданство не должен превышать 10 лет, такое приостановление производства может быть очень проблематичным. То, что законодательство было понято именно так другими членами парламента в процессе утверждения, видно из протоколов заседаний Палаты депутатов.

JUDr. Hugo Körbl,
адвокат и автор комментария к Закону о гражданстве