Формулировка пункта Поправки не соответствует заявленным целям ее авторов. Авторы утверждают, что приостановление выдачи гражданства является «исключительной и временной мерой» в ответ на вооруженную агрессию Российской Федерации против Украины. Однако на самом деле (неизвестно, из-за законодательной ошибки или намеренно) рассмотрение заявлений о предоставлении гражданства гражданам Российской Федерации приостановлено на неопределенный срок.
Параграф 7y(1) гласит: «Производство по заявлению о предоставлении гражданства Чешской Республики, поданному гражданином Российской Федерации или от его имени, достигшим 15-летнего возраста, приостанавливается на следующий день после дня, когда заявление было доставлено в Министерство внутренних дел в порядке, предусмотренном § 21(1) Закона о гражданстве Чешской Республики».
Параграф 7y(2) предусматривает, что «производство, приостановленное в соответствии с пунктом 1, возобновляется на следующий день после даты, когда положения раздела 2 настоящего Закона утрачивают силу». Раздел 2 содержит общее определение временной защиты для украинских беженцев.
Скорее всего, эта конструкция основана на том, что временная защита будет действовать до тех пор, пока в Украине продолжается война, и на том, что в нынешней редакции действие положений раздела 2 ограничено по времени, см. раздел 9(2) Закона: «Положения разделов 1-5а(1), 5а(3)-6(10) и 6(14)-8 истекают по истечении 31 марта 2025 года».
Однако эта аргументация ошибочна. Одним из изменений, внесенных Палатой общин, является отмена временных ограничений на действие отдельных частей Закона; Закон будет действовать в полном объеме в течение неограниченного периода времени. См. часть первую, пункт 1(32) законопроекта Палаты общин: «32. В разделе 9 пункт 2 отменяется, а также исключается обозначение пункта 1» и пояснительную записку к этому положению: „Положение об ограниченном сроке действия Закона № 65/2022 отменяется“. Как было сказано выше, действие Закона не будет ограничено конкретным сроком. Однако ряд его институтов будет применяться только в том случае, если это позволят соответствующие решения Совета Европейского союза».
В результате статья 2 будет действовать в течение неопределенного периода времени (она утратит силу максимум после окончания срока временной защиты), а в соответствии со статьей 7y(2) производство по заявлениям о предоставлении гражданства россиянам будет приостановлено на неопределенный срок.
Отсюда вытекает внутренняя противоречивость и бессмысленность всей поправки — если производство по заявлениям о предоставлении гражданства Чехии приостанавливается навсегда и Министерство никогда не примет решение о предоставлении гражданства, то бессмысленно прописывать правило, согласно которому гражданин России должен отказаться от российского гражданства до получения гражданства Чехии.
По словам Ленки Копецкой, юриста Консорциума НПО, работающих с мигрантами, поправка действительно предусматривает приостановку рассмотрения всех заявлений в следующем году.
«Насколько я понимаю, она будет действовать как минимум до окончания срока действия закона о временной защите. После этого при выдаче гражданства уже будет применяться условие отказа от российского гражданства», — пояснила Voxpot юрист. Ее слова подтверждает и Ян Падоурек, старший начальник управления внутренней безопасности и подготовки полиции МВД. По его словам, заморозка заявлений может продлиться до конца войны в Украине.
«Вся дискуссия об отказе от российского гражданства сейчас не имеет смысла. Если разбирательство будет прервано на годы и годы, от заявителя не будут требовать выполнения этого условия. Его лишь уведомят о том, что производство по делу приостановлено».
Павел Кандалец, конституционный юрист Масарикова университета в Брно