11 февраля 2025 года вступил в силу закон Lex Ukrajina 7 с «прилепком» о запрете на выдачу гражданства для россиян.
Несмотря на то, что он действует уже полгода и был многократно проанализирован инициативными группами, правозащитниками и профессиональными адвокатами, многие жители Чехии до сих пор не осознают, какого «троянского коня» им подсунули под видом заботы о безопасности страны.
На деле этот прилепок — не только дискриминационный и никак не решает вопросы безопасности. Встает куда более серьезный вопрос: а не нарушает ли он суверенитет Чешской Республики?
Потому что единственные, кому он действительно выгоден и не создает проблем — это российские власти.
Уже способ принятия этого закона вызывает немало вопросов.
Поправку, радикально меняющую правила получения гражданства, просто «прилепили» к закону о продлении временной защиты для беженцев. Таким образом, если бы Сенат не одобрил законопроект, это поставило бы под угрозу положение сотен тысяч людей. Удачный способ склонить всех проголосовать «за» — не так ли?
Оппоненты попытались вступить в дебаты: более десяти депутатов от оппозиции записались на выступления. Но вместо честного обсуждения авторы закона объявили pevné zařazení hlasování — принудительное голосование без прений. Дискуссии просто заглушили.
В России хорошо известна фраза, приписываемая спикеру Госдумы Б.Грызлову: «Парламент — не место для дискуссий». Печально, но в ситуации с Lex Ukrajina 7 Снемовна Чехии повела себя точно так же — депутатам не дали возможности выступить против спорных поправок.
Для граждан России, наблюдавших за работой российской власти и уехавших от неё, всё это звучит слишком знакомо.
Например, недавно в России наказание за поиск «запрещённой информации» в интернете «пришили» к законопроекту о транспортных компаниях — почти никто не заметил. Ирония в том, что Чехия вроде бы стремится отмежеваться от всего российского, но в практике принятия законов всё больше приближается к российским методам.
Затерянные в юридическом тумане
Напомним: поправка к закону содержит два ключевых нововведения.
Во-первых, она требует от россиян, желающих получить чешское гражданство, отказаться от гражданства РФ.
Во-вторых — и об этом редко говорят напрямую — пока действует режим временной защиты украинских беженцев, рассмотрение всех заявлений на гражданство от россиян полностью приостановлено. То есть, на практике, россиянам вообще запрещено получать чешское гражданство (см. юридический разбор на сайте Jsme Lidé).
Тем не менее, те же политики, которые продвигали этот закон, продолжают в каждом интервью повторять: «россияне должны сделать выбор» — как будто этот выбор у них вообще есть.
Закон, который был представлен как «требование отказаться от российского гражданства», по факту делает этот отказ невозможным.
По международной конвенции ООН, а также по законодательству России и Чехии, нельзя отказаться от единственного гражданства, не имея на руках подтверждения о предоставлении нового (потому что вторая часть “нашего” прилепка полностью заморозила все заявления на гражданство, то есть прислиб россиянам не выдают). Получается парадокс:
Закон, который был представлен как «требование отказаться от российского гражданства», по факту делает этот отказ невозможным.
Можем себе представить, какой восторг это вероятно вызвало у российских властей.
Иллюзия безопасности
Но действительно ли эти меры хоть как-то способствуют безопасности Чехии? Или мы имеем дело с чистым популизмом?
Авторы поправки ни разу не объяснили, как она помогает защищать государство. Более того, даже судьи Конституционного суда не получили какого-либо объяснения о том, как именно предложенные меры повышают безопасность, и почему уже существующих инструментов недостаточно?
В ответ на иск, поданный сенаторами, Правительство Чехии так и не предоставило ни одного конкретного примера в защиту необходимости новых ограничений для россиян.
А пока — меры работают странным образом.
Получается, что легче всего справку о выходе из гражданства могут получить не простые россияне, а как раз действительно не дружественно настроенные агенты и шпионы. Возможно, даже без фактического отказа: органы просто выдадут нужный документ. Или же временно лишат его гражданства, а затем восстановят после «выполнения задания». А вот обычные люди, у которых нет доступа к подобным механизмам, которые не замышляют ничего плохого против Чехии, окажутся в тупике.
Ограничения, которые ничего не ограничивают
Полный запрет на получение гражданства Чехии для россиян (а именно это сейчас фактически происходит) не сделал страну безопаснее.
Ни один россиянин, получивший ПМЖ или гражданство Чехии на общих основаниях, официально не был обвинён в диверсиях или шпионаже. Зато: Подозреваемые во взрывах во Врбетице приехали с паспортами Таджикистана и Молдовы по туристическим визам.
Подозреваемый в поджогах автобусов в Праге — турист из Латинской Америки.
Полицейский Леван Гургенидзе — гражданин Чехии и Грузии.
Журналистка Наталья Судленкова — беларуска. Елена Шапошникова — из Украины.
Никакие ограничения против российских заявителей не предотвратили бы ни одного из этих случаев. Вот почему поправка к Lex Ukrajina — это как запертая калитка посреди чистого поля. Выглядит строго, закрыта на замок… но бесполезна.
Потому что злоумышленник просто обойдёт её в двух шагах. Короче говоря, требование отказаться от гражданства РФ для получения чешского и даже полная остановка выдачи гражданства россиянам никак не решают вопрос безопасности. Напротив — это только усугубляет ситуацию.
Вместо реальных мер, таких как более тщательные проверки заявителей, агентурная работа и другие инструменты внутренней безопасности, обществу предлагают популистское решение, создающее ложное ощущение контроля и защищённости.
Как закон подрывает суверенитет Чехии? Теперь решать, кто станет гражданином, будут российские чиновники?
Ещё до вступления в силу Lex Ukrajina 7, процент отказов от российского гражданства после получения чешского был крайне низким. Это неудивительно: выход из гражданства РФ — процесс долгий, дорогой и зависит от решения российских властей. Даже если человек хочет отказаться, он не может сделать это самостоятельно — нужно официальное одобрение от России.
Теперь, согласно новому закону, получить россиянину чешское гражданство без выхода из российского стало невозможно. А значит — окончательное решение, получит ли человек чешское гражданство, оказывается в руках российской бюрократии. А если быть точнее — в руках государства, которое Чехия официально называет угрозой.
Согласно решению Большой палаты ЕСПЧ от 25 июня 2024 года по делу Украина против России (Крым), Россия систематически нарушает собственный законный порядок выхода из гражданства, в том числе — с целью политического давления.
Ситуация выглядит ещё тревожнее на фоне практики России. Согласно решению Большой палаты ЕСПЧ от 25 июня 2024 года по делу Украина против России (Крым), Россия систематически нарушает собственный законный порядок выхода из гражданства, в том числе — с целью политического давления. Особенно высок риск отказа для тех, кто участвовал в протестах, делал антивоенные высказывания или просто попал в поле зрения российских силовиков. Зато весьма вероятно, что лояльным — например, сотрудникам спецслужб — нужная справка будет выдана без задержек. И даже без реального отказа от гражданства.
Когда группа сенаторов подала иск в Конституционный суд, указав на угрозу суверенитету, правительство ответило, что «современное понимание суверенитета допускает его делегирование другим субъектам». То есть — прямо признало, что закон передаёт ключевые полномочия… России.
Фактически теперь возможность получить чешское гражданство для россиян зависит от доброй воли Кремля. Но ирония в том, что правительство Чехии это даже не скрывает. Когда группа сенаторов подала иск в Конституционный суд, указав на угрозу суверенитету, правительство ответило, что «современное понимание суверенитета допускает его делегирование другим субъектам». То есть — прямо признало, что закон передаёт ключевые полномочия… России.
Это особенно абсурдно на фоне того, что Чехия называет Россию угрозой. Но, судя по позиции авторов закона, делегировать полномочия такому государству — допустимо.
Так возникает парадокс: закон, призванный защитить Чехию от иностранного влияния, на деле лишь усиливает влияние России на Чехию.
«Не только Чехия требует отказаться от своего гражданства! Ведь и другие страны требуют того же…» — не совсем так
Ответ на этот распространенный вопрос таков: да, в некоторых странах есть правило: чтобы получить гражданство, нужно отказаться от предыдущего. Но есть ключевое отличие: там достаточно показать намерение и сделать всё возможное — подать заявление, приложить доказательства, и т.д. Если страна-источник (например, Россия) игнорирует заявление или не выпускает человека, то это не считается виной заявителя, и гражданство всё равно предоставляют.
В Чехии же это не так. Если Россия не захочет вас выпустить — чешское гражданство вы не получите.
Депутатка Ольга Рихтерова предложила поправку, позволяющую учитывать такие ситуации — но авторы закона её просто отклонили без объяснений.
Хотели затянуть гайки — а сорвали резьбу
Авторы закона пытались убедить общественность в том, что новая поправка якобы не повлияет на тех россиян, которые не поддерживают политику российского режима и выступают против войны.
Но на деле всё обстоит наоборот: именно такие люди оказываются под наибольшим ударом. Для них новая норма наиболее опасна и дискриминирующа.
Да, в тексте закона действительно указано исключение для обладателей статуса международной защиты.
Но в реальности таких людей — единицы.
Согласно официальной статистике МВД ЧР, ежегодно в Чехии статус международной защиты получают лишь несколько россиян (см. анализ на сайте Jsme Lidé).
Это значит, что исключение работает лишь на бумаге.
Почему статус защиты не работает для большинства
Получить статус защиты россиянину в Чехии крайне сложно. Это не общая практика — это исключение.
Большинство россиян, принявших решение уехать из страны из-за несогласия с политикой властей, не запрашивали убежище, а уезжали как обычные эмигранты — по студенческим и рабочим визам, по воссоединению с семьёй.
Особенно это касается волны эмиграции после 2014 года, когда значительное количество россиян покинуло страну в знак несогласия с происходящими тогда событиями и политикой российского государства.
Прошло 10 лет, и именно у этих людей сейчас подошёл срок подачи заявления на гражданство Чехии.
Но поправка к закону замораживает для них этот процесс, оставляя их в правовой неопределённости. Тем временем в России за последние несколько лет были приняты законы, по которым даже за высказывания против действий российской армии, за пожертвования в «нежелательные» организации или за упоминание информации, которую власти РФ считают «фейками», человек может быть привлечён к уголовной ответственности.
Для таких людей получить справку о выходе из гражданства РФ будет невозможно.
По российскому законодательству выход из гражданства запрещён, если у человека: есть административная задолженность перед государством, заведено уголовное дело, или он находится под следствием.
Это означает, что даже если человек хочет отказаться от гражданства РФ — он не сможет этого сделать по объективным причинам. А значит — не сможет и получить чешское гражданство (даже когда и если эта возможность будет разморожена).
Некоторые могут подумать, что в такой ситуации решение — подача на убежище.
Но нет: чешское законодательство об убежище прямо запрещает подачу на азил при наличии ПМЖ.
То есть человек, проживающий в Чехии легально много лет, с интеграцией, налогами и детьми в школах, не может воспользоваться этим механизмом и сменить статус.
Исключение, на которое так охотно ссылаются авторы закона, в большинстве случаев не работает. Вот и получается, что закон в первую очередь наказывает невозможностью получить гражданство Чехии именно тех россиян, которые выступают против российской политики.
Если хорошо прислушаться, можно услышать, как в Кремле открывают бутылку шампанского в благодарность за помощь.
Поправка ударила не только по россиянам, но и по украинцам, казахам и гражданам других стран
И это не преувеличение. Многим заявителям из Украины, Казахстана, Узбекистана и других стран, МВД Чехии разослало письма с требованием предоставить справку об отсутствии гражданства РФ — даже если эти люди никогда не были гражданами России и не жили там.
Такая справка выдается только через консульство РФ, не бесплатно. Фактически, заявителям (чаще всего украинцам) предлагают заплатить в российский бюджет. К тому же, есть прецеденты, когда российские консульства отказываются выдавать такие документы или присылают расплывчатые ответы вроде: «не удалось подтвердить или опровергнуть наличие гражданства».
Это никак не может считаться официальным доказательством, как требует МВД Чехии.
Особенно тяжёлая ситуация у украинцев, проживавших ранее в Крыму или на территориях Донбасса. Россия в одностороннем порядке присвоила им гражданство, и теперь они считаются российскими гражданами — а значит, не могут получить чешское. Решение, опять же, зависит от российских властей.
Итог: закон, который делает всё наоборот
Lex Ukrajina 7 — это не просто дискриминационный закон. Это закон, который: не даёт выбора обычным россиянам, для которых Чехия стала домом, одновременно запрещая и получать чешское гражданство, и отказываться от российского;
не улучшает безопасность государства, создавая лишь её иллюзию;
особенно опасен для тех, кто выступает против политики Владимира Путина;
и в довершение — передаёт России право в будущем решать, кто станет гражданином Чехии.
Причём это касается уже не только россиян, но и украинцев, узбеков, казахов — всех, кто может случайно попасть под подозрение в «сохранении» российского гражданства.
В чешском публичном поле время от времени возникают предложения, которые скорее играют на нервах, чем работают на интересы государства. Например, звучала идея, что в случае эскалации стоило бы «отправлять» живущих в Европе россиян обратно. На первый взгляд — “патриотично”. А по факту? Отличный подарок для Кремля: уехавшие критики возвращаются в руки российских властей, казна пополняется налогами, мобилизационный резерв укрепляется. И всё это — без лишних усилий. Поправка к закону Lex Ukrajina 7, в отличие от подобных риторических всплесков, пошла дальше: она превратилась в действующее законодательство.
Теперь, когда закон действует уже пол года, и все его проблемы и скрытые угрозы были многократно разобраны инициативными группами и юристами, сомнений в том, что он приносит больше вреда, чем пользы, и должен быть отменен, уже не возникает. Именно поэтому, группа чешских сенаторов подала иск в Конституционный суд от своего лица против этой поправки.
Остается надеяться, что справедливость и здравый смысл восторжествуют в суде.