Zastavení projednávání žádostí

Podle právničky Lenky Kopecké z Konsorcia nevládních organizací pracujících s migranty pozměňovací návrh skutečně počítá s přerušením všech žádostí v příštím roce.

„Chápu ho tak, že bude platit minimálně do konce platnosti zákona o dočasné ochraně. “
A její slova potvrzuje i Jan Paďourek, vrchní ředitel Ministerstva vnitra pro vnitřní bezpečnost a policejní vzdělávání. Zmrazení žádostí se podle něj může klidně protáhnout až do konce války na Ukrajině.

„Celá debata o vzdávání se ruského občanství teď postrádá smysl. Pokud bude řízení přerušeno roky a roky, podmínka nebude po žadateli vyžadována. Dostane jen vyrozumění, že je řízení přerušeno“

ústavní právník z brněnské Masarykovy univerzity Pavel Kandalec

Nemožnost vzdát se občanství Ruské federace

Zároveň mají nová pravidla v § 7x a § 7y perverzní důsledky v případě členů ruské opozice, kteří nemohou vstoupit na ruské velvyslanectví v Praze (natož vycestovat do Ruské federace), aby podali žádost o vyhoštění, aniž by se vystavili extrémnímu nebezpečí.
Naopak ruské orgány nemohou schválit vyhoštění, dokud se české orgány nezaručí za naturalizaci daných osob, jinak by se dostaly do rozporu s Úmluvou OSN o omezení případů osob bez státní příslušnosti z roku 1961. České řízení však bylo zastaveno a nelze je dovést do konce.

Věci se zcela zamotají, když se zamyslíme nad tím, co by se mělo stát s osobami, které se staly ruskými občany na Krymu nebo na okupovaných územích po roce 2014 - často proti své vůli nebo s krajním nátlakem ze strany ruských okupačních orgánů.

Ze všech těchto důvodů jsou tedy § 7x a § 7y pravděpodobně protiústavní, jsou obsaženy v Lex Ukrajina bez solidního systémového důvodu a jsou krátkozraké a obsahově nesmyslné.

Stephan Heidenhain
Advokát, Rechtsanwalt
Senior Associate

Osobně považuji tento bod nové právní úpravy absolutně nedomyšlený a navíc za takový, který může vést ke vzniku absurdní situace. A bohužel je to přitom právě ten základ zpřísnění podmínek. Předně si myslím, že to poslední, co by se stalo, bude to, že ruské státní orgány budou vstřícně vycházet svým občanům, kteří budou chtít přijít o ruské občanství. Nebudou. Ruský zájemce o české občanství se jen velmi obtížně zbaví svého ruského občanství. Úplně nejhorší by ale bylo, pokud by v důsledku snahy získat české občanství skutečně musel ruský muž válčit na Ukrajině proti Ukrajincům.

JUDr. Hugo Körbl,
advokát a autor komentáře k zákonu o státním občanství

Z právní úpravy Ruské federace nicméně vyplývá, že pro některé skupiny potenciálních žadatelů o udělení státního občanství ČR, je splnění takto stanovené podmínky prakticky nemožným. Vzdání se státního občanství Ruské federace je podmíněno rozhodnutím orgánu veřejné správy, na jehož vydání není právní nárok a které je možno vydat pouze tehdy, pokud má žadatel splněny veškeré závazky vůči státu, a to včetně uhrazení případných finančních sankcí (typicky pokut) a splnění povinností spojených s vojenskou službou, jedná-li se o osoby mužského pohlaví. Některé z těchto podmínek nadto pravděpodobně nelze splnit bez osobní přítomnosti na území Ruské federace. Tím se však mnozí z nich vystavují nebezpečí trestního stíhání, nuceného odvodu do armády nebo jiným represím ze strany režimu Ruské federace vůči nim nebo jejich rodinám, které v Rusku zůstaly.
Je pravděpodobné, že shora popsaný postup, může vést k dalšímu uplatnění sankcí či jiného způsobu perzekuce vůči odpůrcům režimu Vladimira Putina, osobám, které finančně podporovaly ukrajinskou armádu nebo se zapojily do různých forem pomoci Ukrajině a ukrajinským uprchlíkům, jsou příslušníky LGBTI+ skupiny, označené ruskou právní úpravou za “extremistickou ideologii”, apod. V případě aplikace shora označené právní úpravy je tak fakticky část rozhodování o nabytí státního občanství ČR ponechána na ozhodnutí ruské státní správy.
…
Důsledky nemožnosti vzdání se státního občanství Ruské federace by dopadly především na osoby, které se vyznačují negativním vztahem k režimu Vladimira Putina, a nikoli na jeho příznivce, splnění účelu navrhované právní úpravy je tedy spíše sporné. V některých případech konkrétních osob, a to i žijících na území ČR dlouhodobě, je pak vysoce pravděpodobné, že pro řešení jejich situace bude podání žádosti o udělení státního občanství ČR jedinou možností, neboť již byly zaznamenány případy, kdy konkrétním osobám nebylo umožněno požádat o vystavení nových osobních dokladů cestou zastupitelského úřadu, ale byla vyžadována jejich cesta do Ruské federace k osobnímu vyřízení záležitosti.

Úřad vlády České republiky
Sekretariát Rady vlády ČR pro lidská práva
Usnesení Výboru pro práva cizinců

Pozměňovací návrh neřeší otázku bezpečnosti

Chtěl bych pro úplnost uvést, že zákon o českém občanství má nástroje k tomu, jak zabránit nabytí českého občanství cizincům, kteří neprokazují dostatečnou loajalitu vůči České republice, nebo kteří jsou bezpečnostní hrozbou. Možná tak byla snaha paušálně penalizovat vše ruské zcela zbytečná.

JUDr. Hugo Körbl,
advokát a autor komentáře k zákonu o státním občanství

Zejména s ohledem na jejich podstatu jsou však tato pravidla z ústavního hlediska velmi sporná, a to právem: za prvé, soubor nástrojů cizineckého zákona a zákona o státním občanství je naprosto dostačující pro zamítnutí žádostí rizikových osob (nebo jejich zbavení práva na pobyt a následné nařízení opuštění země - srov. případ Lishchenuk, o němž pojednává níže v oddíle III), tj. nejednoznačné § 7x a § 7y byly v první řadě zbytečné.

Stephan Heidenhain
Advokát, Rechtsanwalt
Senior Associate

Novela má pomoci odvrátit hrozbu ze strany potenciálních ruských agentů s českým státním občanstvím. Takovým osobám však nic nebrání od ruských státních orgánů získat „dočasné“ potvrzení o pozbytí státního občanství a v případě potřeby jej následně znovu získat, pakliže hovoříme o agentech, kteří plní úkoly ruských zpravodajských služeb. Nebo by v obecné rovině mohli získat samotné potvrzení, které by jim vystavily ruské státní orgány, avšak fakticky by jim jejich občanství bylo ponecháno. Takový návrh tedy materiálně může směřovat jen proti osobám, kteří naopak vyznávají české, svobodné, demokratické hodnoty, kdy tyto žádnou domluvu s ruskými státními orgány mít nemohou.

JUDr. Akbulat Kadiev
Advokát
Kadiev & Partners s.r.o., advokátní kancelář

Pozměňovací návrh je zakázaný přílepek

Souhlasím s tím, že souvislost pozměňovacích návrhů se zákonem 65/2022 Sb. rozhodně existuje. Nejsem si však jist, zda ta souvislost již není příliš široká. Mám spíše za to, že ano, a že by pozměňovací návrhy měly být hodnoceny jako zakázané přílepky. Rozhodně bych byl příznivcem toho, aby pozměňovací návrhy byly projednávány jako samostatné návrhy, k čemuž mne vede i četba přepisů diskuzí poslanců k návrhu Lex Ukrajina VII v Poslanecké sněmovně, kdy tyto diskuze se jen okrajově dotýkaly legislativy spojené s Lex Ukrajina VII. O to více by dávalo smysl, aby úprava podmínek nabývání českého občanství byla projednávána samostatně.

JUDr. Hugo Körbl,
advokát a autor komentáře k zákonu o státním občanství

Ze systematického hlediska měla být tato ustanovení začleněna do zákona o státním občanství ČR (zákon č. 186/2013 Sb.); v Lex Ukrajina jsou umístěna chybně (v tom smyslu, že stejně tak mohla být podle těchto chatrných norem vložena do zákona o odpadech nebo do zákona o jaderné energetice). Již z tohoto formálního důvodu jsou § 7x a § 7y Lex Ukrajina pravděpodobně protiústavní (což je již předmětem přezkumu).

Stephan Heidenhain
Advokát, Rechtsanwalt
Senior Associate

Nejprve je nutno připomenout, že zákon č. 65/2022 Sb., o některých opatřeních v souvislosti s ozbrojeným konfliktem na území Ukrajiny vyvolaným invazí vojsk Ruské federace, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony (dále jen „Lex Ukrajina“) je zákonem, který upravuje zejména problematiku pobytu státních příslušníků Ukrajiny na území České republiky, kteří sem byli vynuceni přicestovat v důsledku probíhající války. Upravuje tedy mj. za jakých podmínek lze udělit dočasnou ochranu, důvody jejího odnětí, některé aspekty víza strpění či např. Evidenci ukrajinských vozidel.
Nutno podotknout, že problematika státního občanství České republiky je komplexně upravena zákonem o státním občanství. Jedná se tedy o předpis, který upravuje všechny způsoby nabytí i pozbytí státního občanství České republiky, včetně veškerých povinností, které je žadatel povinen splnit a veškerých podkladů, které je žadatel povinen doložit i výjimek či osvobození. Vložení tohoto pozměňovacího návrhu do novely Lex Ukrajina 7 je tedy zřejmým obcházením standardního legislativního procesu, byť by se dalo argumentovat, že udělování státního občanství Rusům do jisté míry souvisí s pomocí Ukrajině.

JUDr. Akbulat Kadiev
Advokát
Kadiev & Partners s.r.o., advokátní kancelář