Проблемы поправки

Мы считаем, что поправка к закону “Lex Ukrajina” должна быть отменена. Такого же мнения придерживаются многие депутаты, сенаторы, профессиональные юристы и представители правозащитных организация. И для этого есть целый ряд причин. Юристы и правозащитники считают, что:

Поправка принята с нарушением конституционных процедур
Общественность и пресса были введены в заблуждение
Поправка не решает проблему государственной безопасности
Поправка подрывает суверенитет Чешской Республики
Поправка носит дискриминационный характер
Исключения, предусмотренные поправкой, фактически не работают
Поправка негативно затрагивает граждан других стран

1. Поправка принята с нарушением конституционных процедур Поправка была внесена в виде так называемого «прилепка» к закону Lex Ukrajina, который по своему предмету регулирует исключительно вопросы временной защиты украинских беженцев. Вопросы гражданства граждан России не имеют с этим законом прямой связи и должны рассматриваться в рамках Закона о гражданстве. (подробнее…) Подобные “прилепки” уже были признаны КС ЧР антиконституционными.

Из-за выбранного способа принятия поправка не прошла полноценную проверку на конституционность, не обсуждалась в первом чтении и не была предметом экспертной и межведомственной дискуссии. Многие депутаты от оппозиции записались на дебаты, но им просто не дали выступить, объявив “pevné zařazení hlasování”. Поправка была частью закона о поддержке беженцев, и если бы Сенат вернул закон обратно в Снемовну, произошел бы гуманитарный коллапс, поскольку при непринятии закона Lex Ukrajina 7 в срок, тысячи украинских беженцев остались бы без легального правового статуса в Чехии.

2. Общественность и пресса были введены в заблуждение
При обнародовании закона в публичной коммуникации создавалось впечатление, что речь идет главным образом о «необходимости отказаться от прежнего гражданства». Однако фактическое содержание поправки иное: она предусматривает полную приостановку рассмотрения заявлений о гражданстве для граждан РФ на неопределённый срок, о чем явно сказано в параграфе 7y. (подробнее…)

В результате создаётся правовой парадокс: декларируется необходимость отказаться от прежнего гражданства для россиян, но одновременно государство полностью лишает их возможности получить новое гражданство. По российским законам и конвенции ООН невозможно выйти из гражданства РФ не имея гарантий получения нового гражданства (которые могут быть выданы только после полного рассмотрения заявления) — в итоге из-за этой поправки отказаться от российского гражданства становится невозможно даже для тех, кто хочет это сделать.

3. Поправка не решает проблему государственной безопасности
Авторы поправки не представили никакого анализа, объясняющего, каким образом коллективный запрет на получение гражданства повышает безопасность государства, и почему существующих мер недостаточно.

Действующие регламенты и законы Чехии уже предусматривают строгие многоуровневые проверки заявителей на гражданство, включая оценку со стороны полиции и спецслужб, механизмы отказа при наличии сомнений в намерениях и биографии заявителя, а также уголовную ответственность за шпионаж и диверсии. (подробнее…)

По состоянию на январь 2026 года, ни один россиянин, получивший ПМЖ или гражданство Чехии на общих основаниях, официально не был обвинён в диверсиях или шпионаже — во всех известных случаях подозреваемые были гражданами других государств, или вообще приезжали как туристы. Ограничения против российских заявителей не предотвратили бы ни одного из таких случаев.

4. Поправка подрывает суверенитет Чешской Республики
Требование справки об отказе от российского гражданства фактически передаёт решающее слово о предоставлении чешского гражданства иностранному государству — Российской Федерации. Поскольку выход из гражданства РФ возможен только с согласия российских властей, именно они получают возможность блокировать или разрешать доступ к гражданству Чехии. Согласно решению Большой палаты ЕСПЧ от 25 июня 2024 года по делу Украина против России (Крым), Россия систематически нарушает собственный законный порядок выхода из гражданства, в том числе — с целью политического давления.

Как эта проблема решена в других странах?

Многие другие государства, запрещающие двойное гражданство, в случае факта “невыпуска” человека из гражданства или игнорирования его заявления со стороны властей РФ, считают условие об отказе выполненным и предоставляют человеку новое гражданство, но чешский закон не делает таких исключений - авторы поправки отвергли это предложение без объяснения причин.

Таким образом, ключевое суверенное полномочие — определение круга собственных граждан — ставится в зависимость от решения другого государства, которое официально рассматривается как враждебное.

5. Поправка носит дискриминационный характер Хотя и не существует права на получение гражданства, иностранцы имеют право на равное обращение и индивидуальное рассмотрение своего дела. Поправка нарушает этот принцип, вводя автоматическое и коллективное ограничение по признаку гражданства (по сути дела, по месту рождения человека, которое он не выбирал).

Граждане одной страны лишаются доступа к стандартной процедуре натурализации вне зависимости от длительности проживания, степени интеграции, политической позиции или личного поведения.

6. Исключения, предусмотренные поправкой, фактически не работают В тексте поправки указаны исключения — для лиц с международной защитой, для детей и для лиц с «особым вкладом» в развитие Чехии. Однако на практике эти исключения носят формальный характер и почти недостижимы. (подробнее…)

Международная защита. Число российских граждан, получающих убежище в Чехии, минимально. Большинство эмигрантов, в том числе противников режима и войны, уехали легально — по рабочим, студенческим или семейным основаниям — и спустя годы проживания имеют ПМЖ. При этом чешское законодательство не допускает подачу на убежище при наличии постоянного вида на жительство, что лишает таких людей доступа к заявленному исключению.
Особый вклад. Институт гражданства «за заслуги» применяется крайне редко и предназначен для исключительных случаев. Отсутствуют ясные критерии, что считается “особым вкладом” и как он оценивается, что может привести к дискриминации и злоупотреблениям. По статистике, речь идёт о нескольких решениях в год для всех иностранцев, а не о реально доступном механизме для интегрированных специалистов, врачей, учёных или работников IT-сферы.
Дети. Хотя формально дела детей до 15 лет не подлежат заморозке, на них действует требование отказа от гражданства РФ. По российским законам, ребёнок не может отказаться от гражданства без одновременного отказа хотя бы одного из родителей, что делает выполнение условий невозможным.

В итоге поправка сильнее всего бьёт по тем, кто объективно не может отказаться от российского гражданства: по политически преследуемым, антивоенным активистам и их семьям.

7. Поправка негативно затрагивает граждан других стран На практике применение поправки выходит за рамки граждан России. МВД Чехии уже требует от заявителей из Украины, Казахстана, Узбекистана и других стран доказывать отсутствие российского гражданства — даже если они никогда его не имели и не бывали на территории РФ. (подробнее…)

Получение соответствующих справок возможно только через консульства РФ, за плату (которая идет в бюджет РФ) и без гарантий результата. В результате закон создаёт дополнительные барьеры и правовую неопределённость для широкого круга иностранцев, не имеющих отношения к заявленным целям поправки.

С учетом всего этого, мы уверены, что эта дискриминационная поправка к закону Lex Ukrajina 7, запрещающая получение чешского гражданства для россиян, должна быть отменена, и с помощью группы сенаторов мы подали иск в Конституционный суд Чехии.

См. также: