Domníváme se, že pozměňovací návrh k zákonu „Lex Ukrajina“ by měl být zrušen. Stejného názoru je mnoho poslanců, senátorů, profesionálních právníků a zástupců organizací na ochranu lidských práv. Existuje pro to celá řada důvodů. Právníci a ochránci lidských práv se domnívají, že:

1. Pozměňovací návrh byl přijat v rozporu s ústavními postupy.
2. Veřejnost a média byly uvedeny v omyl.
3. Novela neřeší problém státní bezpečnosti.
4. Novela podkopává suverenitu České republiky.
5. Novela má diskriminační charakter.
6. Výjimky stanovené novelou ve skutečnosti nefungují.
7. Novela má negativní dopad na občany jiných zemí.

1. Pozměňovací návrh byl přijat v rozporu s ústavními postupy Pozměňovací návrh byl předložen jako tzv. „přílepek“ k zákonu Lex Ukrajina, který se ve své podstatě zabývá výhradně otázkami dočasné ochrany ukrajinských uprchlíků. Otázky občanství občanů Ruska nemají s tímto zákonem přímou souvislost a měly by být posuzovány v rámci zákona o občanství. (více…) Podobné „přílepky“ již byly Ústavním soudem ČR shledány neústavními.

Kvůli zvolenému způsobu přijetí nebyla novela podrobena řádné kontrole ústavnosti, nebyla projednána v prvním čtení a nebyla předmětem odborné a meziresortní diskuse. Mnoho poslanců z opozice se přihlásilo do rozpravy, ale prostě jim nebylo umožněno vystoupit, protože bylo vyhlášeno „pevné zařazení hlasování“. Novela byla součástí zákona o podpoře uprchlíků, a pokud by Senát vrátil zákon zpět do Poslanecké sněmovny, došlo by k humanitární katastrofě, protože pokud by nebyl zákon Lex Ukrajina 7 přijat včas, tisíce ukrajinských uprchlíků by zůstaly v České republice bez legálního právního statusu.

2. Veřejnost a média byly uvedeny v omyl
Při zveřejnění zákona se v veřejné komunikaci vytvářel dojem, že se jedná hlavně o „nutnost vzdát se dosavadního občanství“. Skutečný obsah novely je však jiný: předpokládá úplné pozastavení posuzování žádostí o občanství pro občany RF na dobu neurčitou, což je jasně uvedeno v odstavci 7y. (více…)

V důsledku toho vzniká právní paradox: deklaruje se nutnost vzdát se dosavadního občanství pro Rusy, ale zároveň jim stát zcela upírá možnost získat nové občanství. Podle ruských zákonů a úmluvy OSN není možné vzdát se občanství Ruské federace, aniž by existovaly záruky získání nového občanství (které mohou být vydány až po úplném posouzení žádosti) — v důsledku této změny se vzdání ruského občanství stává nemožným i pro ty, kteří to chtějí udělat.

3. Pozměňovací návrh neřeší problém státní bezpečnosti
Autoři pozměňovacího návrhu nepředložili žádnou analýzu, která by vysvětlovala, jakým způsobem kolektivní zákaz získání občanství zvyšuje bezpečnost státu a proč stávající opatření nejsou dostatečná.

Platné předpisy a zákony České republiky již stanoví přísné víceúrovňové kontroly žadatelů o občanství, včetně posouzení policií a bezpečnostními službami, mechanismy zamítnutí v případě pochybností o záměrech a životopisu žadatele, jakož i trestní odpovědnost za špionáž a diverzi. (více…)

K lednu 2026 nebyl žádný Rus, který získal trvalý pobyt nebo občanství České republiky na obecných základech, oficiálně obviněn z diverzní činnosti nebo špionáže – ve všech známých případech byli podezřelí občany jiných států nebo přijeli jako turisté. Omezení proti ruským žadatelům by žádnému z těchto případů nezabránila.

4. Změna podkopává suverenitu České republiky
Požadavek na potvrzení o vzdání se ruského občanství fakticky přenáší rozhodující slovo o udělení českého občanství na cizí stát – Ruskou federaci. Vzhledem k tomu, že odchod z občanství RF je možný pouze se souhlasem ruských úřadů, právě ony získávají možnost blokovat nebo povolit přístup k občanství České republiky. Podle rozhodnutí Velké komory ESLP ze dne 25. června 2024 ve věci Ukrajina proti Rusku (Krym) Rusko systematicky porušuje vlastní zákonný postup odchodu z občanství, mimo jiné za účelem politického nátlaku.

Jak je tento problém řešen v jiných zemích?

Mnoho jiných států, které zakazují dvojí občanství, v případě, že osoba není propuštěna z občanství nebo je její žádost ignorována orgány RF, považují podmínku o odmítnutí za splněnou a udělují dané osobě nové občanství, ale český zákon takové výjimky neumožňuje – autoři novely tento návrh bez udání důvodů zamítli.

Tímto způsobem je klíčová suverénní pravomoc – určení okruhu vlastních občanů – závislá na rozhodnutí jiného státu, který je oficiálně považován za nepřátelský.

5. Pozměňovací návrh má diskriminační charakter
Ačkoli neexistuje právo na získání občanství, cizinci mají právo na rovné zacházení a individuální posouzení svého případu. Pozměňovací návrh porušuje tento princip tím, že zavádí automatické a kolektivní omezení na základě občanství (v podstatě na základě místa narození člověka, které si sám nevybral).

Občané jedné země jsou zbaveni přístupu ke standardnímu naturalizačnímu řízení bez ohledu na délku pobytu, míru integrace, politické postoje nebo osobní chování.

6. Výjimky stanovené novelou ve skutečnosti nefungují
V textu novely jsou uvedeny výjimky – pro osoby s mezinárodní ochranou, pro děti a pro osoby s „výjimečným přínosem“ pro rozvoj České republiky. V praxi jsou však tyto výjimky formální povahy a téměř nedosažitelné. (více…)

Mezinárodní ochrana. Počet ruských občanů, kteří získali azyl v České republice, je minimální. Většina emigrantů, včetně odpůrců režimu a války, odešla legálně – na základě pracovního, studentského nebo rodinného povolení – a po letech pobytu má trvalý pobyt. České právní předpisy však neumožňují podání žádosti o azyl v případě, že mají trvalý pobyt, což těmto lidem znemožňuje přístup k uvedené výjimce.
Zvláštní přínos. Institut občanství „za zásluhy“ se používá velmi zřídka a je určen pro výjimečné případy. Neexistují jasná kritéria pro to, co se považuje za „zvláštní přínos“ a jak se hodnotí, což může vést k diskriminaci a zneužívání. Podle statistik se jedná o několik rozhodnutí ročně pro všechny cizince, nikoli o skutečně dostupný mechanismus pro integrované odborníky, lékaře, vědce nebo pracovníky v oblasti IT.
Děti. Ačkoli formálně případy dětí do 15 let nepodléhají zmrazení, platí pro ně požadavek vzdání se občanství Ruské federace. Podle ruských zákonů nemůže dítě odmítnout občanství bez současného odmítnutí alespoň jednoho z rodičů, což znemožňuje splnění podmínek.

V důsledku toho se novela nejvíce dotýká těch, kteří objektivně nemohou odmítnout ruské občanství: politicky pronásledovaných, protiválečných aktivistů a jejich rodin.

7. Změna má negativní dopad na občany jiných zemí
V praxi se změna nevztahuje pouze na občany Ruska. Ministerstvo vnitra České republiky již vyžaduje od žadatelů z Ukrajiny, Kazachstánu, Uzbekistánu a dalších zemí, aby prokázali, že nemají ruské občanství – i když ho nikdy neměli a nikdy nebyli na území Ruské federace. (více…)

Získání příslušných potvrzení je možné pouze prostřednictvím konzulátů RF, za poplatek (který jde do rozpočtu RF) a bez záruky výsledku. V důsledku toho zákon vytváří další překážky a právní nejistotu pro široký okruh cizinců, kteří nemají žádný vztah k deklarovaným cílům novely.

S ohledem na vše výše uvedené jsme přesvědčeni, že tato diskriminační novela zákona Lex Ukrajina 7, zakazující získání českého občanství pro Rusy, by měla být zrušena, a s pomocí skupiny senátorů jsme podali žalobu k Ústavnímu soudu České republiky.

Viz také:

• Krátké shrnutí pozměňovacího návrhu
• Pozměňovací návrh je legislativní zmetek – nekonečné přerušení řízení dle §7y
• Přerušení udělování občanství je zcela neopodstatněné
• Statistika vyvrací tvrzení o nutnosti přijetí Pozměňovacího návrhu
• Pozměňovací návrh nepřipouští téměř žádné výjimky
• Dvojí občanství je pro mnohé zcela nezbytné
• Pozměňovací návrh je zakázaný přílepek
• Diskriminace, nerovnost
• Otázka bezpečnosti
• Usnesení Výboru pro práva cizinců
• Prohlášení v souvislosti se změnami ohledně udělení státního občanství České republiky pro občany Ruska
• Žádost skupiny 17 senátorů ústavnímu soudu o zrušení novely